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          政策法規(guī)

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          商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步深化商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》

          文章來源: 發(fā)布時(shí)間:2018-08-20 點(diǎn)擊:次

              2017年11月28日,經(jīng)商中央編辦同意,商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。近日,商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行了解讀。

            一、《意見》出臺(tái)的背景是什么?
            根據(jù)商務(wù)部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(商秩發(fā)〔2015〕499號(hào)),2016年,北京、廣州、福州、貴陽、蚌埠、忻州、大慶、徐州、鶴壁、荊門10個(gè)城市開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。一年來,10個(gè)試點(diǎn)城市在梳理執(zhí)法職責(zé)、整合執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作等方面積極探索,形成了5種典型模式和17項(xiàng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)和做法,有效集中了執(zhí)法權(quán),提高了監(jiān)管效率。10個(gè)試點(diǎn)城市納入試點(diǎn)執(zhí)法范圍的領(lǐng)域平均增長150%;市級(jí)執(zhí)法人員數(shù)量同比增加45.0%,縣級(jí)執(zhí)法人員數(shù)量同比增加52.2%;平均辦理案件數(shù)量同比增長了221.4%,結(jié)案數(shù)同比增長了29%。試點(diǎn)工作取得了顯著成效,但從全局看,執(zhí)法體制不順、執(zhí)法資源配置不優(yōu)、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不多等問題依然存在,商務(wù)執(zhí)法工作與新時(shí)代商務(wù)工作要求比還存在著差距和不足。為此,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,我們研究制定了《意見》,在全國深入推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革。
            二、《意見》出臺(tái)的意義是什么?
            黨的十九大明確了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖,對(duì)新時(shí)代商務(wù)改革發(fā)展工作提出了新的要求。《意見》是貫徹黨的十九大精神的重要舉措。
            一是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的必然要求。習(xí)近平總書記指出,要建設(shè)社會(huì)主義法治國家、法治政府。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,將商務(wù)領(lǐng)域作為推行綜合執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。二是落實(shí)好新時(shí)代商務(wù)工作新要求新部署的現(xiàn)實(shí)需要。商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管對(duì)象多、領(lǐng)域?qū)挕I(yè)性強(qiáng),關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的各個(gè)方面。通過深化商務(wù)執(zhí)法體制改革,加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng),提高執(zhí)法效能,構(gòu)建“大商務(wù)”格局,保障新時(shí)代商務(wù)工作新部署貫徹落實(shí)。三是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。在我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的過程中,市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境存在著不少矛盾和問題,全面推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革,有利于提升商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法能力,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營造法治化營商環(huán)境,進(jìn)而有利于推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。四是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)變革新趨勢(shì)的迫切需要。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新一代信息技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)滲透融合,這些變化對(duì)商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求,同時(shí)也帶來了新機(jī)遇。
            三、《意見》的指導(dǎo)思想、基本原則和基本目標(biāo)是什么?
            指導(dǎo)思想是深入貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持依法行政,樹立大商務(wù)觀念,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心,加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式,從分散的單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向整合力量、綜合監(jiān)管,從注重行政手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段,推進(jìn)建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的商務(wù)綜合執(zhí)法監(jiān)管體制,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,為維護(hù)市場(chǎng)秩序、營造法治化營商環(huán)境提供執(zhí)法保障。
            基本原則是堅(jiān)持依法行政,法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,創(chuàng)新商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制、監(jiān)管方式;堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,制定權(quán)力清單,理清職責(zé)邊界,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
            基本目標(biāo)是2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制,初步形成與商務(wù)改革發(fā)展相適應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管格局。
            四、《意見》的主要任務(wù)有哪些?
            《意見》基于當(dāng)前商務(wù)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,提出六方面重點(diǎn)任務(wù):一是整合綜合執(zhí)法職能。這是改革的核心。內(nèi)容包括整合執(zhí)法職能和理順運(yùn)行機(jī)制。要求各地集中執(zhí)法權(quán),實(shí)行綜合執(zhí)法,同時(shí)理順行政管理與行政執(zhí)法的職能分工和互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制;二是優(yōu)化綜合執(zhí)法力量配置。這是改革的難點(diǎn)。結(jié)合行業(yè)實(shí)際,要求各地按照內(nèi)部整合等方式,減少執(zhí)法條線和執(zhí)法層級(jí)、推進(jìn)執(zhí)法重心下移,同時(shí)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、人員管理提出了具體要求;三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。這是促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。要求各地制定職責(zé)清單,依法行政。制定并完善執(zhí)法管理制度、工作規(guī)則、流程標(biāo)準(zhǔn)等,確保執(zhí)法工作開展有法可依、有據(jù)可查。同時(shí),強(qiáng)調(diào)了落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措關(guān)于執(zhí)法責(zé)任追究制和行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求;四是創(chuàng)新執(zhí)法方式。這是提高執(zhí)法效能的途徑。鼓勵(lì)地方探索符合工作實(shí)際的執(zhí)法方式,要求各地落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革和依托互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù),提高監(jiān)管能力的改革精神;五是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同配合。這是形成監(jiān)管合力的抓手。要求各地商務(wù)主管部門樹立大商務(wù)觀念,建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,形成監(jiān)管合力;六是發(fā)揮社會(huì)行業(yè)監(jiān)督。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的基礎(chǔ)。要求地方發(fā)揮好12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用,提升服務(wù)水平。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,增強(qiáng)自律;樹立社會(huì)共治的理念,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性,構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系。
            五、怎樣組織實(shí)施《意見》?
            保障目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)的主要措施:
            一是全面推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革。抓好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。10個(gè)試點(diǎn)城市總結(jié)提煉了5種監(jiān)管模式和17項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法。各地可結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,著力抓好復(fù)制推廣。抓住體制機(jī)制改革創(chuàng)新的“牛鼻子”。商務(wù)執(zhí)法體制改革的核心任務(wù)是整合執(zhí)法職能,將分散的行政執(zhí)法職能整合交由一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
            二是全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。確保實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,建立健全雙隨機(jī)監(jiān)管改革長效工作機(jī)制,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段,不斷提高內(nèi)部監(jiān)管實(shí)效;與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、信用建設(shè)等工作結(jié)合,實(shí)施分類監(jiān)管,形成監(jiān)管合力,不斷提高聯(lián)合監(jiān)管實(shí)效。
            三是深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革工作。總結(jié)推廣徐州執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);積極推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,進(jìn)一步提升商務(wù)綜合行政執(zhí)法的法制化、規(guī)范化水平。
            四是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照大商務(wù)觀念抓好商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革,做到橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng);成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)同志親自抓,分管負(fù)責(zé)同志專門抓,有效協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中的問題;積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào),爭取列入重要改革議程,納入當(dāng)?shù)貓?zhí)法體制改革總盤子,積極爭取編制、法制、財(cái)政等部門的支持,創(chuàng)造有利條件保障改革順利實(shí)施;省級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市(縣)執(zhí)法改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),切實(shí)解決基層執(zhí)法改革中遇到的難題。

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