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第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步改善陜西省外商投資環(huán)境,及時(shí)、客觀、公正地協(xié)調(diào)處理外商投資企業(yè)的投訴,維護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者合法權(quán)益,促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》和《商務(wù)部外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱外商投資企業(yè)投訴,是指:
(一)在陜西省行政區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)或者其投資者(以下統(tǒng)稱投訴人)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織)及其工作人員(以下統(tǒng)稱被投訴人)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,向投訴工作機(jī)構(gòu)申請協(xié)調(diào)解決的行為。
(二)投訴人向投訴工作機(jī)構(gòu)反映陜西在投資環(huán)境方面存在的問題或建議完善有關(guān)政策措施的行為。
前款所稱投訴工作機(jī)構(gòu),是指陜西省內(nèi)縣級以上人民政府指定的負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)投訴的部門或者機(jī)構(gòu)。
本細(xì)則所稱外商投資企業(yè)投訴,不包括外商投資企業(yè)或者其投資者申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的行為。
第三條 投訴工作機(jī)構(gòu)堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)原則,及時(shí)處理投訴人反映的問題,協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。
第四條 投訴人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映投訴事實(shí),提供相應(yīng)證據(jù),積極協(xié)助投訴工作機(jī)構(gòu)開展投訴處理工作。
第五條 陜西省商務(wù)廳是省政府指定的負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)投訴工作的部門,負(fù)責(zé)建立全省外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,推動(dòng)全省外商投資企業(yè)投訴工作,對各市(區(qū))的外商投資企業(yè)投訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。組織投訴工作培訓(xùn)和年度總結(jié),研究外商投資企業(yè)投訴工作中的重要問題。在全省范圍內(nèi)推廣投訴事項(xiàng)協(xié)調(diào)處理經(jīng)驗(yàn)。
第六條 陜西省商務(wù)廳承擔(dān)外商投資企業(yè)投訴工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理如下投訴事項(xiàng):
(一)涉及省政府有關(guān)部門、市級人民政府及其工作人員行政行為的;
(二)建議省政府有關(guān)部門、市級人民政府完善相關(guān)政策措施的。
第七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理本地區(qū)外商投資企業(yè)或者其投資者的投訴。投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴處理時(shí)限,并對外公布。
陜西省商務(wù)廳可以將有關(guān)投訴事項(xiàng)轉(zhuǎn)交市級投訴工作機(jī)構(gòu)辦理。市級投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該調(diào)查情況,予以協(xié)調(diào),反饋信息。
第八條 外商投資企業(yè)或者其投資者依照本細(xì)則規(guī)定申請外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決其與行政機(jī)關(guān)之間爭議的,不影響其在法定時(shí)限內(nèi)提起行政復(fù)議、行政訴訟等程序的權(quán)利。
除外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制外,外商投資企業(yè)或者其投資者還可以通過紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等其他合法途徑向政府及其有關(guān)部門反映問題。
第二章 投訴與受理
第九條 投訴人提出投訴事項(xiàng),應(yīng)提交書面投訴材料。投訴
各級投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布其地址、電話和傳真號碼、電子郵箱、網(wǎng)站等信息,便利投訴人提出投訴事項(xiàng)。
第十條 投訴材料應(yīng)包括如下內(nèi)容:
(一)投訴人的姓名或者單位名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式,主體資格證明材料,提出投訴的日期;
(二)明確的投訴事項(xiàng),屬于本細(xì)則第二條第(一)款規(guī)定的投訴的,還應(yīng)提交被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式;
(三)明確的投訴請求,屬于本細(xì)則第二條第(二)款規(guī)定的投訴的,還應(yīng)提交具體的政策措施建議;
(四)有關(guān)事實(shí)依據(jù)和證據(jù);
(五)有關(guān)法律依據(jù)。
投訴人為法人單位的,書面材料應(yīng)加蓋單位公章。投訴人為自然人的,書面材料應(yīng)由當(dāng)事人本人簽字。
投訴材料應(yīng)當(dāng)用中文書寫。有關(guān)證據(jù)和材料原件以外文書寫的,應(yīng)提交中文翻譯件。
第十一條 投訴材料不齊全的,投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到投訴材料后3個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和期限。
第十二條 投訴實(shí)行一事一訴,但涉及同一被訴部門的多個(gè)事項(xiàng)可以數(shù)事并訴。
第十三條 投訴人因?qū)?/span>投訴工作機(jī)構(gòu)職責(zé)分工不明而導(dǎo)致的誤投訴,收到投訴的機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將投訴材料轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的投訴工作機(jī)構(gòu),并告知投訴人。
第十四條 投訴工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理的投訴,投訴人也可申請撤銷。
第十五條 投訴人可以委托他人進(jìn)行投訴。投訴人委托他人
進(jìn)行投訴的,除本細(xì)則第十條規(guī)定的材料外,還應(yīng)向投訴工作機(jī)構(gòu)提交投訴人的授權(quán)委托書和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。
第十六條 投訴具有以下情形的,投訴工作機(jī)構(gòu)不予受理:
(一)投訴主體不屬于外商投資企業(yè)或者其投資者的;
(二)申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的,或者其他不屬于本細(xì)則規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項(xiàng)范圍的;
(三)同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入或者完成行政復(fù)議程序、行政訴訟程序的;
(四)同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)由上級投訴工作機(jī)構(gòu)或者紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門受理或者處理終結(jié)的;
(五)經(jīng)投訴工作機(jī)構(gòu)按照本細(xì)則第十一條的規(guī)定通知補(bǔ)正后,投訴材料仍不符合本細(xì)則第十條要求的;
(六)不屬于本投訴工作機(jī)構(gòu)的投訴事項(xiàng)處理范圍的。
投訴人偽造、變造證據(jù)或者以其他方式惡意投訴的,投訴工作機(jī)構(gòu)可以不予受理。
第十七條 投訴工作機(jī)構(gòu)接到完整齊備的投訴材料,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定。符合投訴受理?xiàng)l件的,應(yīng)予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書;不符合投訴受理?xiàng)l件的,投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)向投訴人發(fā)出不予受理通知書并說明不予受理的理由。
第三章 投訴處理
第十八條 投訴事項(xiàng)原則上由投訴事項(xiàng)發(fā)生地投訴工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。針對投訴事項(xiàng)發(fā)生地政府的投訴,由上級投訴工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。跨區(qū)域的投訴,由其共同的上級投訴工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
第十九條 投訴工作機(jī)構(gòu)在受理投訴后,應(yīng)當(dāng)與投訴人和被投訴人進(jìn)行充分溝通,了解情況,在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,依法公正進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,推動(dòng)投訴事項(xiàng)的妥善解決。
第二十條 投訴工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴協(xié)調(diào)處理時(shí),投訴工作機(jī)構(gòu)可以要求投訴人進(jìn)一步說明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助,投訴人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助;投訴工作機(jī)構(gòu)可以向被投訴人了解情況,被投訴人應(yīng)當(dāng)予以配合。
根據(jù)投訴事項(xiàng)具體情況,投訴工作機(jī)構(gòu)可以組織召開會(huì)議,邀請投訴人和被投訴人共同參加,陳述意見,探討投訴事項(xiàng)的解決方案。投訴工作機(jī)構(gòu)根據(jù)投訴處理工作需要,可就專業(yè)問題聽取有關(guān)專家意見。
第二十一條 投訴事項(xiàng)的分類處理辦法及辦結(jié)時(shí)限:
(一)自辦:一般行政性投訴事項(xiàng)由投訴工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,辦結(jié)時(shí)限原則上應(yīng)在30個(gè)工作日以內(nèi)。因投訴事項(xiàng)復(fù)雜、當(dāng)事人不配合投訴工作機(jī)構(gòu)工作或其他原因,導(dǎo)致投訴協(xié)調(diào)處理工作無法在30個(gè)工作日以內(nèi)完成的,應(yīng)及時(shí)告知投訴人。
(二)轉(zhuǎn)辦:需要轉(zhuǎn)送其它部門協(xié)調(diào)處理的投訴事項(xiàng),轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理。
(三)會(huì)商:情況復(fù)雜、牽涉面廣、影響較大的投訴事項(xiàng),陜西省商務(wù)廳牽頭,會(huì)同有關(guān)部門或者市區(qū)進(jìn)行聯(lián)合協(xié)調(diào)處理。重大疑難投訴事項(xiàng),由陜西省商務(wù)廳提交陜西省利用外資工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。
以上轉(zhuǎn)辦的投訴,同城應(yīng)在3個(gè)工作日以內(nèi)完成轉(zhuǎn)送;異地應(yīng)在5個(gè)工作日以內(nèi)完成轉(zhuǎn)送。
第二十二條 投訴事項(xiàng)在轉(zhuǎn)送至其他部門協(xié)調(diào)處理的過程中,投訴工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)與協(xié)調(diào)處理單位溝通,了解投訴事項(xiàng)協(xié)調(diào)處理進(jìn)展情況,督促協(xié)調(diào)處理進(jìn)度。
第二十三條 根據(jù)投訴事項(xiàng)不同情況,投訴工作機(jī)構(gòu)可以采取以下方式進(jìn)行處理:
(一)推動(dòng)投訴人和被投訴人達(dá)成諒解(包括達(dá)成和解協(xié)議);
(二)協(xié)調(diào)被投訴人撤銷、變更原有行政行為,或者另行作出行政行為;
(三)向縣級以上人民政府及其有關(guān)部門提出完善相關(guān)政策措施的建議;
(四)投訴工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌幚矸绞健?/font>
投訴人和被投訴人,簽署和解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)寫明達(dá)成和解的事項(xiàng)和結(jié)果。和解協(xié)議對投訴人和被投訴人具有約束力。
第二十四條 有下列情況之一的投訴協(xié)調(diào)處理終結(jié):
(一)投訴工作機(jī)構(gòu)依據(jù)本細(xì)則第二十三條進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,投訴人同意終結(jié)的;
(二)經(jīng)核實(shí)與事實(shí)不符的;
(三)投訴協(xié)調(diào)期間,投訴人就同一投訴事項(xiàng)提起行政復(fù)議、行政訴訟等程序的,或者向上級投訴工作機(jī)構(gòu)或者紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門提出申請并已被受理的;
(四)投訴人撤回投訴的;
(五)投訴人對投訴工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作不予配合,拒絕提供真實(shí)情況,以及自收到投訴工作機(jī)構(gòu)提出的協(xié)調(diào)意見起30個(gè)工作日不予答復(fù)的;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
投訴處理終結(jié)后,投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將投訴處理結(jié)果通知投訴人。
第二十五條 投訴事項(xiàng)自受理之日起兩年未能按照第二十四條處理終結(jié)的,投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告有關(guān)情況,提出有關(guān)工作建議。
第二十六條 投訴工作機(jī)構(gòu)及其工作人員對投訴人的投訴和反映的問題,凡是符合法律法規(guī)及本細(xì)則規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理,不得推諉、拖延;條件不具備,暫時(shí)不能協(xié)調(diào)終結(jié)的,應(yīng)向投訴人說明情況。
第二十七條 投訴工作機(jī)構(gòu)及其工作人員對各方當(dāng)事人要求保密的事項(xiàng),凡是符合法律規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十八條 投訴工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投訴事項(xiàng)協(xié)調(diào)的工作人員與投訴人或者被投訴人有利害關(guān)系且可能影響投訴事項(xiàng)公正處理的,應(yīng)當(dāng)回避。
投訴人或者被投訴人對投訴工作機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員提出回避申請的,投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停投訴處理工作,并作出是否回避的決定。決定回避的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換有關(guān)工作人員;不需要回避的,應(yīng)當(dāng)告知投訴人理由。
第四章 投訴檔案管理及報(bào)告
第二十九條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立投訴檔案管理制度,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確記錄對有關(guān)投訴事項(xiàng)的受理和處理情況,按年度進(jìn)行歸檔。
第三十條 投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)每月向上一級投訴工作機(jī)構(gòu)上報(bào)投訴處理工作情況,包括收到投訴數(shù)量、處理進(jìn)展情況、已處理終結(jié)投訴事項(xiàng)的詳細(xì)情況和有關(guān)政策建議等。
各市(區(qū))投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)每月3日前匯總上一個(gè)月本市(區(qū))投訴情況并上報(bào)陜西省商務(wù)廳,由陜西省商務(wù)廳匯總后報(bào)全國外商投資企業(yè)投訴中心。
第三十一條 各級投訴工作機(jī)構(gòu)在處理投訴過程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方或者部門工作中存在普遍性問題,或者有關(guān)規(guī)范性文件存在違反法律規(guī)定或者明顯不當(dāng)?shù)那樾蔚模上?/font>陜西省商務(wù)廳反映并提出完善政策措施建議,由陜西省商務(wù)廳匯總后報(bào)全國外商投資企業(yè)投訴中心。
第三十二條 投訴工作機(jī)構(gòu)可以對投訴協(xié)調(diào)處理的典型案例及成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣,為以后協(xié)調(diào)處理同類投訴提供借鑒和參考。
第五章 附則
第三十三條 投訴工作機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)恪盡職守、秉公辦事,及時(shí)妥善協(xié)調(diào)處理投訴事項(xiàng)。如有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 港澳臺投資企業(yè)或者其投資者的投訴參照本細(xì)則辦理。
第三十五條 投訴人對負(fù)有公共管理和公共服務(wù)職責(zé)的國有企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員職務(wù)行為的投訴參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三十六條 本細(xì)則由陜西省商務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本細(xì)則自頒布之日起施行。
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