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          中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的思路與對策研究

          文章來源: 發(fā)布時間:2024-06-06 點(diǎn)擊:次

          中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的思路與對策研究

          王鐵山  彭欣雨

          (西安工程大學(xué)管理學(xué)院)

          摘要:中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立六年來取得了較豐碩的成果,但也存在著一定的問題,正面臨著實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)文章從營商環(huán)境、發(fā)展動能、制度開放、協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展、服務(wù)能力等方面探討提升戰(zhàn)略總體思路。在此基礎(chǔ)上,文章提出了相應(yīng)的對策建議,包括營造一流營商環(huán)境,加強(qiáng)創(chuàng)新投入力度,創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新開放監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,聚焦“一帶一路”建設(shè)等措施可供在中國式現(xiàn)代化背景下的陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展時參考

           

           引言

          2023年9月,中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年座談會在北京召開。習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示,他指出,新征程上,要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒,在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索,努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。此前,2022年10月,習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出,要實(shí)現(xiàn)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展”重大任務(wù),就要推進(jìn)高水平對外開放,尤其是要實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。2022年11月,習(xí)近平主席在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式致辭中提出“以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇,推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”,強(qiáng)調(diào)這需要中國推動各國各方共享制度型開放機(jī)遇,尤其是要實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。可見,實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略已成為中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,也是推進(jìn)陜西高水平對外開放的重要手段,對陜西加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,以及實(shí)現(xiàn)陜西的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

           陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

          陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2017年4月掛牌成立至2023年4月的6年來,以制度創(chuàng)新為核心,以可復(fù)制可推廣為基本要求,共創(chuàng)造了725項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐案例,涉及人文合作、產(chǎn)業(yè)深化、投資改革、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管、金融改革等領(lǐng)域,超過30項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國范圍內(nèi)推廣,超過80項(xiàng)創(chuàng)新成果在全省范圍內(nèi)應(yīng)用和推廣,為陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷動力。2023年,陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”年度重要任務(wù),不斷深化改革創(chuàng)新,大力推廣創(chuàng)新成果,在產(chǎn)業(yè)融合、貿(mào)易投資、人文合作、多元主體共同發(fā)展等領(lǐng)域取得豐碩成果僅上半年在西安區(qū)域內(nèi)就形成54項(xiàng)創(chuàng)新案例,4項(xiàng)國家級制度創(chuàng)新成果,有8項(xiàng)被陜西省商務(wù)廳評為優(yōu)秀創(chuàng)新案例,超額實(shí)現(xiàn)“雙過半”的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)20239月,西安市自貿(mào)辦印發(fā)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域提升戰(zhàn)略實(shí)施方案,標(biāo)志著陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始出臺具體措施正式實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。

          (一)制度創(chuàng)新涌現(xiàn),改革紅利豐碩

          陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點(diǎn)任務(wù),加快差別化、特色化改革探索,推出多項(xiàng)舉措推動和深化跨區(qū)域、跨部門集成創(chuàng)新有關(guān)跨國農(nóng)業(yè)全鏈條糧食安全改革成果在全國復(fù)制推廣還以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,探索總結(jié)的服務(wù)型制造、“兩頭在外”的新型保稅維修服務(wù)模式在全國范圍得以推廣和應(yīng)用2023年4月23日起的2個多月內(nèi)西安自貿(mào)主辦了“春風(fēng)十里 相約自貿(mào)——市民走進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”系列主題活動,超過500人的體驗(yàn)者親身感受陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域的各個功能區(qū),全方位了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果,體驗(yàn)改革給社會公眾帶來的紅利,共有150萬人次直播間觀看,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)群眾的廣泛支持。

          (二)營商環(huán)境改善,市場活力迸發(fā)

          陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動圍繞經(jīng)營主體全生命周期開展各項(xiàng)改革,不斷提升服務(wù)效能;加快建設(shè)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,推法治自貿(mào)建設(shè);持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,簡化外國人來華工作審批程序督促金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果。截至2022年底,陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)經(jīng)營主體15.2萬家,其中新設(shè)企業(yè)9.67萬家、外資企業(yè)934家,年均新設(shè)企業(yè)數(shù)占全省同期新設(shè)企業(yè)的7.6%。2023年5月31日,陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)RCEP企業(yè)服務(wù)中心在西咸新區(qū)空港新城揭牌成立,簽約了第一批外貿(mào)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu),標(biāo)志著西北地區(qū)首個省級RCEP企業(yè)服務(wù)中心正式啟用,有利于發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與RCEP的疊加優(yōu)勢,助力陜西打造內(nèi)陸改革開放高地。2023年6月28日,西安市自貿(mào)辦舉辦“加工貿(mào)易云報核系統(tǒng)”上線啟動儀式暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,該系統(tǒng)是西安市加工貿(mào)易領(lǐng)域改革的標(biāo)志性舉措,也是在全國具有首創(chuàng)性的制度性創(chuàng)新實(shí)踐可有效解決加工貿(mào)易企業(yè)在賬冊核銷時普遍反映存在的申報數(shù)據(jù)計算量大、核算過程繁瑣、配合監(jiān)管成本高等問題,實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易賬冊核銷“一次錄入、自動核算、網(wǎng)上審核”功能。

          (三)自由化便利化提升,外貿(mào)外資穩(wěn)定發(fā)展

          截至2022年底陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易總額已經(jīng)突破1.65萬億元,平均每年占陜西進(jìn)出口貿(mào)易總量的71.6%;使用外資總額達(dá)5.64億美元,與2021年同期相比上漲31.8%。目前共有17條中歐班列(長安號)投入使用,成為中國內(nèi)陸地區(qū)國際干線的重要中轉(zhuǎn)站,其中重箱率、開行量以及貨運(yùn)量均排在全國指標(biāo)首位。2023年3月30日,第二新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟大會在西安舉辦,包括連云港、昆明、合肥、鄭州等10個經(jīng)濟(jì)片區(qū)和4個城市參加,進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚焦效應(yīng),共同簽署“西安宣言”,為貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)融合的深化奠定有力基礎(chǔ)。20234月,西安市自貿(mào)辦舉辦西安浐灞國際會展公用型保稅倉庫啟動暨首批合作項(xiàng)目簽約儀式,這是目前陜西首個符合智能化倉儲與安防監(jiān)控系統(tǒng)和海關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的保稅倉庫,為全面拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新改革以及推進(jìn)制度創(chuàng)新提供重要保障,從不同維度促進(jìn)跨境電商、國際會展等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。2023年6月9日,陜西第一條按照《國際公路運(yùn)輸公約》(TIR)運(yùn)行的跨境公路貨運(yùn)線路通車,健全陜西與中亞各國的貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)了我國西北地區(qū)國家物流領(lǐng)域陸空聯(lián)動模式的不足,為陜西對外貿(mào)易發(fā)展開拓更加廣闊的空間

          (四)建設(shè)路徑廓清,發(fā)展特色突顯

          陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,廓清下一步建設(shè)路徑,秉承“絲路自貿(mào)”的理念,踐行“科創(chuàng)自貿(mào)”,強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)自貿(mào)”,不斷加強(qiáng)與各國產(chǎn)能合作,為“一帶一路”產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量的聯(lián)盟成員;在黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟中發(fā)揮越來越重要的作用;在全世界范圍內(nèi)開設(shè)8個離岸創(chuàng)新中心,在10個國家打造海外研發(fā)基地,為全球貿(mào)易貢獻(xiàn)3000多項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù),技術(shù)出口總額將近60億美元。為了進(jìn)一步給實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略提供智力支持20233月,西安自貿(mào)召開第二屆智庫專家聘任儀式,遴選省內(nèi)外45名專家、企業(yè)家組成第二屆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安智庫,以保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

          然而,當(dāng)前陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過程中還存在一些問題,主要表現(xiàn)在營商環(huán)境有待改善,政務(wù)服務(wù)質(zhì)量需要提升,創(chuàng)新投入力度還不夠,發(fā)展動能需要轉(zhuǎn)換,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化,監(jiān)管機(jī)制需要創(chuàng)新,制度性開放力度需要提升,自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的效應(yīng)還不明顯區(qū)域聯(lián)動需要加強(qiáng),服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)能力有待加強(qiáng)。

           陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的思路

          新時代,新征程。2023年,陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊緊圍繞陜西“三個年”活動,高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境政策,主動參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流,進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新成果;重視多元主體的市場需求,全方位增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能;構(gòu)建并完善開放平臺,全面加強(qiáng)服務(wù)保障措施;合理配置整合資源,深化示范引領(lǐng)作用。

          陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示批示精神和黨的二十大提出的“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”決策部署,全面實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略總體思路是:持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,深化相關(guān)領(lǐng)域集成改革創(chuàng)新,推進(jìn)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣,提升市場主體活力;創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動能力,提升特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速聚集;穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,提升對外開放層級,加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)揮全面改革開放試驗(yàn)田作用,支持協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè),加強(qiáng)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展,提升發(fā)展空間范圍,提升引領(lǐng)示范效應(yīng);積極融入和共建“一帶一路”,提升服務(wù)國家戰(zhàn)略能力,加快構(gòu)建形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

          改善營商環(huán)境,激活市場主體

          陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞企業(yè)需和群眾需要,深入推進(jìn)“放管服”改革,努力優(yōu)化、營造市場化、法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境。大力發(fā)商會行業(yè)協(xié)會和各種專業(yè)服務(wù)組織等社團(tuán)的作用進(jìn)一步完善針對企業(yè)的服務(wù)機(jī)制

          (二)創(chuàng)新發(fā)展動能,提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

          制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)為抓手,構(gòu)建具備高影響力和示范效應(yīng)的綜合性產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。尤其是,“秦創(chuàng)原”平臺為引領(lǐng),發(fā)揮全球資源要素優(yōu)勢,通過引入和培育滿足高質(zhì)量發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,帶動和聚集各個區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展,拓展產(chǎn)業(yè)鏈深度與廣度,形成以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)制度創(chuàng)新為保障金融創(chuàng)新為杠桿的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動平臺進(jìn)而,進(jìn)一步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)融合,突出支柱產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展,打造高水平的產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū),建立以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,進(jìn)而推動陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

          )擴(kuò)大制度開放,提升開放層級

          深入研究《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),利用好RCEP機(jī)遇,尤其是充分發(fā)揮西安擁有韓國、泰國、柬埔寨、馬來西亞等四個RCEP成員國總領(lǐng)事館的優(yōu)勢,強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體之間的互聯(lián)互通加強(qiáng)與相關(guān)國家全方位交流合作,包括文化旅游、美食、經(jīng)貿(mào)、科學(xué)教育等領(lǐng)域陜西開拓區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一市場實(shí)現(xiàn)貿(mào)易繁榮注入新動能。進(jìn)而,深入研究《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)、《中歐全面投資協(xié)定》(CAI)等國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則,推動陜西與國外的管理制度、貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)一步融合,減少制度沖突和協(xié)調(diào)費(fèi)用。充分發(fā)揮國內(nèi)國際兩個市場的資源帶動效應(yīng),合理利用兩種資源,在確保高水平自由化的前提下,提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的便利化程推動數(shù)字技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)等技術(shù)對通關(guān)程序國際物流系統(tǒng)等的提升改進(jìn),使更加簡捷高效。

          )支持協(xié)同創(chuàng)新,提升發(fā)展空間

          大力推進(jìn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè),深入挖掘政策資源地理空間的優(yōu)勢,為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為產(chǎn)業(yè)降費(fèi)增效提供驅(qū)動力促進(jìn)自貿(mào)片區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的深度融合,持續(xù)深化改革創(chuàng)新的空間維度,發(fā)揮各地區(qū)的資源稟賦作用,針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資源不集中、片區(qū)碎片化、協(xié)同治理不完善等問題提出高效合理的解決方案,不斷強(qiáng)化各區(qū)域間的協(xié)同合作效應(yīng),為擴(kuò)大空間范圍提供穩(wěn)定保障。

          )加強(qiáng)聯(lián)動發(fā)展,提升合作效應(yīng)

          發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動作用和溢出效應(yīng),讓更多企業(yè)享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利,延伸拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展腹地,優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)全域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中心城市跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng),探索產(chǎn)業(yè)開放協(xié)同發(fā)展理念,積極參與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合,加強(qiáng)與長三角、港澳臺、沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作,將優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)來,促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集。要加強(qiáng)與心城市建立深度合作伙伴關(guān)系,以集團(tuán)+制造基地的模式進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)鏈價值,推進(jìn)區(qū)域分工與協(xié)作,緩解心城市的不良競爭,深入分析區(qū)域協(xié)作架構(gòu)。發(fā)揮各區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,進(jìn)一步合理布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工,根據(jù)實(shí)際情況推行錯位發(fā)展,為非中心城市的“飛地經(jīng)濟(jì)”布局提供驅(qū)動力,同時推動城市打造“飛地總部”,共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的紅利

          (六)抓住時代機(jī)遇,提升服務(wù)能力

          陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”倡議提出十周年中國—中亞在西安舉辦重要契機(jī)積極推動中國—中亞涉陜成果落地,主動加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家尤其是中亞五國的廣泛交流與合作包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易教育科技等方面,塑造對外貿(mào)易的新優(yōu)勢陜西推向全國對外開放前沿。加速建立和完善對外開放通道,發(fā)揮已有開放平臺的職能,發(fā)揮國際化交通樞紐的輻射和帶動作用,優(yōu)化區(qū)域對外開放的結(jié)構(gòu)建設(shè)開放新格局。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的互動,有序承接東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)遷移,推動產(chǎn)業(yè)升級,推動產(chǎn)業(yè)鏈向更高層次發(fā)展,把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相結(jié)合

           陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的對策

          自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國探索開放型經(jīng)濟(jì)、提升貿(mào)易投資自由化便利化程度以及推動高水平開放的重要抓手陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的實(shí)施,是實(shí)現(xiàn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而推動陜西和西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放的必然選擇。為此陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略應(yīng)從以下方面考慮。

          )營造一流營商環(huán)境,提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

          1.營造一流營商環(huán)境

          深入研究世界銀行新版營商環(huán)境評價指標(biāo)體系(BEE),有針對性地持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),推出企業(yè)有獲得感的舉措,在政策法規(guī)、投資貿(mào)易、人才科技等方面企業(yè)提供更服務(wù)創(chuàng)造透明、法治、便捷的管理體制和營商環(huán)境加強(qiáng)公平競爭審查制度,清理內(nèi)外資企業(yè)在資質(zhì)獲取、招投標(biāo)等方面的差別化待遇,探索建立競爭政策有效性及市場競爭狀況評估機(jī)制。強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,維護(hù)公平競爭市場秩序,健全市場化經(jīng)營機(jī)制。除涉及關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全外,一般行業(yè)禁止對外商投資作出業(yè)績性要求。

          2.建立良好法治環(huán)境

          加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法規(guī)建設(shè),完善治理體系,提高投資者和企業(yè)家的法律意識和風(fēng)險防控能力,為企業(yè)發(fā)展提供更加有力的法治保障。依托“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)集群優(yōu)勢,加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的國際商事法律服務(wù)保障體系。發(fā)揮現(xiàn)有的涉外商事“一站式”多元糾紛解決中心的作用,打造具有國際影響力的商事海事爭端解決優(yōu)選地。加快國際法務(wù)運(yùn)營平臺建設(shè),探索建設(shè)服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”區(qū)域總部基地。創(chuàng)新性知識產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)平臺,開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作,為創(chuàng)新主體、市場主體等知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利方提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一站式”服務(wù),支持開展商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)。

          3.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

          逐步推動市、縣經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施,編制公布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政許可事項(xiàng)清單,進(jìn)一步提升政務(wù)公開透明度與經(jīng)營主體成長規(guī)劃相結(jié)合,拓展“一事一辦”集成改革中的事項(xiàng)辦理范圍,進(jìn)一步壓縮審批時間,提高審批效率,提高滿意度。加強(qiáng)數(shù)字化政務(wù)建設(shè),依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,進(jìn)一步健全政策實(shí)施的事前事中事后監(jiān)督制度,提升政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化和便捷性,創(chuàng)新服務(wù)模式,推進(jìn)“掌上辦”和“指尖辦”,打破部門和區(qū)域之間的“信息孤島”增強(qiáng)公共服務(wù)能力,提高服務(wù)效率

          (二)加強(qiáng)創(chuàng)新投入力度,提升創(chuàng)新發(fā)展動能

          1.加強(qiáng)創(chuàng)新投入力度

          充分發(fā)揮“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺的作用,加大對科技創(chuàng)新的支持力度,鼓勵科技企業(yè)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的合作,推動政產(chǎn)學(xué)研共同融合與創(chuàng)新發(fā)展的新型協(xié)作體系,持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)鏈深度與廣度。創(chuàng)新人才服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)人才政策、人才服務(wù)和用人主體的對接建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)靈活引進(jìn)人才制度,支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展人工智能、大數(shù)據(jù)、智能制造和區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域的職稱評審工作探索建立人才+服務(wù)+資本+產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式,建立產(chǎn)才融合的人才服務(wù)一體化平臺,為人才提供全方位、一站式服務(wù)

          2.提升創(chuàng)新發(fā)展動能

          加快建設(shè)西安科技創(chuàng)新“雙中心”“硬科技”為特色構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新體系打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地、具有前沿引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè)衍生地和“一帶一路”頂尖人才首選地充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放創(chuàng)新平臺,基于全球視野,加強(qiáng)高水平對外開放,創(chuàng)新科技合作機(jī)制從平臺建設(shè)、未來產(chǎn)業(yè)布局、人才引培、科技金融結(jié)合、創(chuàng)新生態(tài)營造等方面加大推進(jìn)力度打造重大原始創(chuàng)新核心區(qū),實(shí)現(xiàn)重大原創(chuàng)性和顛覆性技術(shù)成果突破。推動境外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完善外籍人員在陜工作的便利措施,對特殊外籍人才實(shí)行“綠色通道”制度探索與國際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的人才評估制度,引入國際知名的通用執(zhí)業(yè)資格,如CPA、精算師等作為價高層次人才參考借鑒國內(nèi)外高級人才稅務(wù)補(bǔ)貼,制稅收優(yōu)惠政策配套措施,以吸引高層次人才來陜落戶

          3強(qiáng)化特色創(chuàng)新優(yōu)勢

          發(fā)揮楊凌自貿(mào)片區(qū)的農(nóng)業(yè)特色,以種業(yè)為依托,發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與綜合保稅區(qū)的政策融合優(yōu)勢,度挖掘、利用中轉(zhuǎn)基地優(yōu)勢,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈廣度與深度,加快推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,探索“引種快速審批”和“特殊監(jiān)管”經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作,構(gòu)建境外重要種質(zhì)資源戰(zhàn)略儲備庫加強(qiáng)在金融保險、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域主動創(chuàng)新,促進(jìn)要素的聚集與輻射,促進(jìn)開放平臺激發(fā)新動能打造“一帶一路”國際農(nóng)業(yè)合作中心。強(qiáng)化上合組織農(nóng)業(yè)科技交流與培訓(xùn)基地的作用,積極參與和“一帶一路”沿線國家及上合組織在跨境農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作與交流,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制度型開放,為全國各區(qū)域的制度創(chuàng)新提供可復(fù)制的實(shí)踐成果

          創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級

          1.推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展

          充分利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢,提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,建立產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺,促進(jìn)資源共享,充分利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合,推進(jìn)供應(yīng)鏈智能化、數(shù)字化發(fā)展,全面提高產(chǎn)業(yè)鏈供給能力市場競爭能力。加速制造業(yè)的高端化和綠色化轉(zhuǎn)型,加速構(gòu)建制造業(yè)的綠色制造系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上推動龍頭企業(yè)、中小型企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保、綠色化的循環(huán)化改造,提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展水平推動相關(guān)的智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利用云計算工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造和升級,大力發(fā)展智能制造,促進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型促進(jìn)新一代信息技術(shù)高端裝備生物醫(yī)藥人工智能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

          2.提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級

          以產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”為引領(lǐng),積極對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新計算、新材料產(chǎn)業(yè),探索建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步提升相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力,整合“產(chǎn)學(xué)研金服用”一體創(chuàng)新體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平提升。加快打造未來產(chǎn)業(yè)體系,豐富完善產(chǎn)業(yè)版圖,搶占未來科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)品研制加強(qiáng)IC設(shè)計軟件開發(fā)系統(tǒng)集成內(nèi)容和服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新,形成芯片軟件整機(jī)系統(tǒng)信息服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)建基于語言計算的新一代人工智能開放式創(chuàng)新平臺培育對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)有控制力的“專精特新”、“小巨人”企業(yè)。加快培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建氫能源交易中心,推進(jìn)區(qū)域一體化氫能源交易市場建設(shè);以硬科技為基礎(chǔ),做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè),構(gòu)建“芯-軟一端-網(wǎng)”為一體的電子信息產(chǎn)業(yè)集群,深入推進(jìn)西安“國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè);動全球醫(yī)藥龍頭企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局藥物臨床研究、藥品研發(fā)等項(xiàng)目,加快高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;以“打造中西部第一會展品牌”為抓手,全面提升通關(guān)便利化水平,聚焦展品變商品,實(shí)現(xiàn)溢出帶動效應(yīng)升級。

          創(chuàng)新開放監(jiān)管機(jī)制,提升投資貿(mào)易層級

          1.提升投資開放水平

          嚴(yán)格落實(shí)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單(2021年版)》,繼續(xù)完善監(jiān)管體制,建立外商投資全流程服務(wù)體系,完善境外投資政策和服務(wù)體系,為各類市場主體提供公平競爭的機(jī)會。進(jìn)一步擴(kuò)大電信科技服務(wù)教育衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)開放,放寬注冊資本和投資方式的限制。探索建立“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+綜合服務(wù)”投資制度,“管得住”前提下探索對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域簡化審批,建立健全備案制度。

          2.創(chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制

          首先,促進(jìn)金融監(jiān)管服務(wù)法治化。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先優(yōu)勢針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定創(chuàng)新高效的金融監(jiān)管機(jī)制。在今后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合立法中專門設(shè)置金融監(jiān)管章節(jié),制定明確合理的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制,強(qiáng)化金融監(jiān)管力度,構(gòu)建健全高效的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融監(jiān)管體系,嘗試制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融監(jiān)管條例。其次,推進(jìn)“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)管,強(qiáng)化市場主體注冊登記、銀行開戶、稅務(wù)登記等全流程監(jiān)管。加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資和反逃稅資金監(jiān)管。加強(qiáng)涉企信息歸集共享,健全企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。推廣以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的新型監(jiān)管模式。

          3.提升金融服務(wù)便利化水平

          首先,為境外貿(mào)易企業(yè)提供便利的跨境資金結(jié)算服務(wù)。最大限度發(fā)揮絲路國際保理平臺作用,和優(yōu)質(zhì)國際保理、銀行等機(jī)構(gòu)建立深度合作伙伴關(guān)系,構(gòu)建全流程、一體化跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展資本項(xiàng)目數(shù)字化服務(wù)試點(diǎn)工作,優(yōu)化資本項(xiàng)目收益在國內(nèi)使用的審批程序,推動非接觸式的電子單據(jù)審核方式,為企業(yè)提供便利。其次,加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外匯服務(wù)品牌建設(shè)鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各外匯銀行創(chuàng)新,不斷打造專業(yè)化、特色化的優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)品牌提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的用匯環(huán)境營商環(huán)境。創(chuàng)新實(shí)施“五免”政策,即合作銀行免收保證金,免抵質(zhì)押,免于占用企業(yè)銀行授信額度,擔(dān)保公司免收擔(dān)保費(fèi),免反擔(dān)保。利用跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺緩解自貿(mào)片區(qū)企業(yè)融資難貴問題,提升貿(mào)易融資真實(shí)性審核效率。推出“優(yōu)企名單+信用互認(rèn)”機(jī)制,支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)企名單中的企業(yè)享受電子化審單、“一張憑條秒收付”等服務(wù)。再次,健全綠色金融體系,加大綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和供給。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮綠色金融貨幣政策工具的作用,鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過增加優(yōu)惠利率貸款、信用貸款和中長期貸款,來支持綠色低碳發(fā)展。

          4.促進(jìn)投資貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式

          推進(jìn)加工貿(mào)易從傳統(tǒng)來料加工轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂衅放拼蛟斓哪J剑瑥膫鹘y(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作,支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)在重點(diǎn)市場布局建設(shè)海外倉。支持金融機(jī)構(gòu)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供便捷高效的金融服務(wù),為創(chuàng)新型跨境貿(mào)易發(fā)展提供金融支持,豐富創(chuàng)新型跨境貿(mào)易服務(wù)平臺功能。

          5.推動貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

          進(jìn)一步推進(jìn)新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深化跨境貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程,打造數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字平臺治理,不斷提高數(shù)字化區(qū)域治理水平。用好國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道,搭建貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺,實(shí)施“重點(diǎn)數(shù)字場景合作伙伴計劃”,為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供精準(zhǔn)服務(wù),推動落地更多數(shù)字化場景和項(xiàng)目。支持設(shè)立數(shù)字產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺,探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用機(jī)制。

          )加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,提升協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)

          1.提升協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)

          加強(qiáng)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的建設(shè),圍繞制度創(chuàng)新核心,強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新成果率先在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)復(fù)制推廣,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新試驗(yàn)率先在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)同步試驗(yàn),引入績效考核機(jī)制,以考促建。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的橫向聯(lián)動性、協(xié)同性,加強(qiáng)相互之間的互學(xué)互鑒,強(qiáng)化在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等方面的交流與合作,加強(qiáng)對各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新成效的考核。圍繞西安都市圈強(qiáng)化區(qū)域間經(jīng)貿(mào)活動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作,促進(jìn)區(qū)域間在平臺、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和人才等領(lǐng)域的深入合作,完善“西安研發(fā)制造+周邊轉(zhuǎn)化配套”模式,推動西安與周邊地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)及其他地區(qū)建立聯(lián)合招商制度,共享招商資源;針對核心項(xiàng)目構(gòu)建共同決策機(jī)制,全面提升產(chǎn)業(yè)招商比例;積極參與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,推行利益與風(fēng)險共享,協(xié)商分配稅收等制度,減少非中心城市受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心城市的“虹吸效應(yīng)”,出臺合理可行的補(bǔ)償制度

          2.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

          積極對接周邊區(qū)域,加強(qiáng)與新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟、全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域自由貿(mào)易創(chuàng)新聯(lián)盟等合作平臺的合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的深度對接,共同營造更統(tǒng)一、穩(wěn)定、可預(yù)期市場環(huán)境一是與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對接,促進(jìn)陜西企業(yè)與北京、天津等國有大型企業(yè)在技術(shù)、資金、服務(wù)等領(lǐng)域深度合作,加強(qiáng)兩地科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研交流合作,加快推進(jìn)高科技成果市場轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)與北京、天津等高校建立教育領(lǐng)域的信息共享機(jī)制,為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才隊(duì)伍二是與長三角一體化發(fā)展相適應(yīng),借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),制定有關(guān)鼓勵類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、投融資和稅收等方面的政策,增強(qiáng)其在政策和制度上的創(chuàng)新性。積極承接長三角地區(qū)的高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)向外梯度轉(zhuǎn)移,向蘇州杭州溫州等地的企業(yè)家學(xué)習(xí),吸引更企業(yè)來陜投資創(chuàng)業(yè)。三是與粵港澳大灣區(qū)接軌深化經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)文化旅游等方面的合作支持陜西各種高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品及特色優(yōu)勢產(chǎn)品通過粵港澳大灣區(qū)海外出口。四是與長江經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)陜西與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈長江中游城市群等長江流域重要城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系充分利用長江黃金水道、沿江高速鐵路和西部陸海新通道,借鑒長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn),推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。五是與黃河流域的結(jié)合加強(qiáng)與關(guān)中都市圈的聯(lián)系,深化人才、科技、產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的交流加強(qiáng)和黃河流域有關(guān)區(qū)域的清潔能源發(fā)展和利用方面的合作,共建一批新的綠色能源發(fā)展和運(yùn)輸項(xiàng)目。

          (六)聚焦“一帶一路”建設(shè),提升服務(wù)國家戰(zhàn)略能力

          1.增強(qiáng)服務(wù)對外開放的基礎(chǔ)設(shè)施

          首先,高質(zhì)量建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心。進(jìn)一步推動西安國際港務(wù)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)陸港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系建設(shè)、便利高效的運(yùn)輸服務(wù)全面提升中歐班列(長安號內(nèi)外資源的協(xié)調(diào)與整合作用,進(jìn)一步挖掘中歐班列(長安號)在對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的金融服務(wù)平臺作用,提升全流程服務(wù)的綜合效能,持續(xù)拓展服務(wù)平臺開放的深度與廣度,增強(qiáng)對外開放動力和活力構(gòu)建西安與上海的協(xié)同機(jī)制,拓展鐵路與海運(yùn)的中歐班列聯(lián)合深度與廣度,打造中部地區(qū)與沿線國家深度交流的國際綜合交通樞紐加強(qiáng)中哈西安商貿(mào)物流基地建設(shè)與哈鐵企業(yè)的基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)企業(yè)建立深度合作關(guān)系。其次,高質(zhì)量建設(shè)西安國際航空樞紐。支持高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化中歐班列產(chǎn)業(yè)集群,加強(qiáng)物流、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易的進(jìn)一步融合,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。建設(shè)西安空港樞紐卡車航班中心,形成“空-公-鐵”多式聯(lián)運(yùn)的無縫銜接,提高市內(nèi)、城際及國際的物流集散和中轉(zhuǎn)能力,建成連接?xùn)|西南北、輻射全球的綜合性物流樞紐進(jìn)而推動西安國際航空樞紐和國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)加快發(fā)揮政策疊加的優(yōu)勢積極推動航權(quán)的應(yīng)用及服務(wù)創(chuàng)新,大力發(fā)展保稅維修服務(wù),增強(qiáng)“直裝直提”等措施的力度,探索實(shí)施國際中轉(zhuǎn)旅客和行李免檢,推行中性電子運(yùn)單制度。再次,提升智慧海關(guān)建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)體制改革,推廣新技術(shù)、新模式,加強(qiáng)關(guān)檢業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合,不斷提升海關(guān)智慧化管理水平,強(qiáng)化源頭管控,實(shí)現(xiàn)全方位核查,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)真正做到全方位監(jiān)管。不斷完善口岸設(shè)施和環(huán)境,提升風(fēng)險和信用管理的可量化、可視化水平,以數(shù)字技術(shù)提升管理水平,提高口岸監(jiān)管效能,進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化程度支持跨境電商新興業(yè)態(tài)發(fā)展

          2.創(chuàng)新發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

          堅(jiān)持“一帶一路”建設(shè)為核心,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流,推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)核心零部件、高端技術(shù)、核心基礎(chǔ)材料領(lǐng)域的合作。持續(xù)深化高端技術(shù)的交流與合作,尤其在人工智能、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域拓展合作深度與廣度,推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”與“創(chuàng)新絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展。不斷加強(qiáng)與第三方市場的深度融合,尤其在于鄰國的第三方的重點(diǎn)工程、合作文件上的合作,實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)貿(mào)易商業(yè)模式的改進(jìn)促進(jìn)線上與線下的聯(lián)動,推動跨境電商、會展產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

          3.提升國際品牌形象和影響力

          發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對外開放高地優(yōu)勢,加強(qiáng)陜西“一帶一路”沿線國家在文化、體育、教育領(lǐng)域的交流,以及在學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色低碳等方面的合作,開辟新興領(lǐng)域合作空間,構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制聯(lián)合工作體系深度挖掘陜西歷史文化資源其獨(dú)特優(yōu)勢、當(dāng)代價值,促進(jìn)陜西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展,推動品牌建設(shè)把戲曲、影視、演藝等特色文化品牌做大做強(qiáng),積極擴(kuò)大與其他國家和地區(qū)的文化交流,提高陜西地域文化的國際影響力。同時,加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合,加強(qiáng)區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展


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